為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)使用管理，市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)使用管理工作的通知》（渝建〔2024〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)將《通知》主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2020年以來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案的通知》等文件，要求“建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴(kuò)建和變更用途等全過(guò)程管理制度，健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制”等。

按照市委市政府“加強(qiáng)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、施工安全的全過(guò)程審核把關(guān)，建立完善全周期監(jiān)管機(jī)制”要求，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)）等規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定出臺(tái)了《通知》。

二、主要特點(diǎn)

一是壓實(shí)各方責(zé)任。厘清住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)職責(zé)和產(chǎn)權(quán)人、屬地政府責(zé)任。

二是加強(qiáng)過(guò)程管理。對(duì)農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、施工、使用、拆除等各個(gè)環(huán)節(jié)，作出相應(yīng)規(guī)定、明確監(jiān)管措施。

三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。從圖集編制推廣、工匠培訓(xùn)管理、技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)等方面，明確工作要求、具體實(shí)施路徑。

三、主要內(nèi)容

（一）明確安全責(zé)任

一是落實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人為安全管理的第一責(zé)任人，農(nóng)村住房使用、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)的單位（個(gè)人）為住房質(zhì)量安全管理責(zé)任主體。

二是壓實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)使用管理工作。

三是夯實(shí)部門(mén)責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)按照“三管三必須”的原則，密切協(xié)同配合，細(xì)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，共同把好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)使用管理安全關(guān)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理

一是規(guī)劃選址方面。農(nóng)村住房建設(shè)選址堅(jiān)持“保障安全、保護(hù)生態(tài)、符合規(guī)劃、方便生活、有利生產(chǎn)”原則，引導(dǎo)以8-10戶為起點(diǎn)，“小”“微”適度集聚布局。二是規(guī)劃審批方面。重點(diǎn)審查擬用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)、層高和建筑面積是否符合規(guī)定等。三是規(guī)劃執(zhí)法方面。對(duì)未按照規(guī)劃許可的要求建房的，依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）加強(qiáng)宅基地管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異地新建的村民，應(yīng)簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》，同時(shí)按照“建新房拆舊房”的要求，將舊房拆除并將原宅基地交還村集體。

二是嚴(yán)格宅基地審批。宅基地審批重點(diǎn)審查申請(qǐng)對(duì)象的資格條件是否符合規(guī)定，擬用地的面積、權(quán)屬和地類(lèi)是否符合規(guī)定，以及原宅基地處理方式等。

三是嚴(yán)格宅基地執(zhí)法。對(duì)未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、宅基地審批手續(xù)，以及辦理宅基地審批手續(xù)但超面積占用宅基地建房的行為，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，應(yīng)依法拆除。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理

一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。農(nóng)村住房建設(shè)原則上不得超過(guò)3層。村民建設(shè)2層（含）以上或跨度6米（含）以上的住房，須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)（經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)審查），或者選用區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)編制的農(nóng)房建設(shè)圖集。

二是加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理。村民建設(shè)限額以上的住房，應(yīng)辦理施工許可證。村民建設(shè)限額以下的住房，應(yīng)委托有資質(zhì)的施工單位或具備專(zhuān)業(yè)能力的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，開(kāi)工前由施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）填寫(xiě)《重慶市限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管備案表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

三是加強(qiáng)合同管理。村民委托取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位（個(gè)人）開(kāi)展圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前，應(yīng)與其簽訂設(shè)計(jì)合同。村民在住房建設(shè)開(kāi)工前，應(yīng)與施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）為施工人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)建材管理。建房村民、施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)采購(gòu)的建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）應(yīng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備進(jìn)行檢查，合格后方可使用。

五是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，按照施工過(guò)程“五到場(chǎng)”要求（即選址踏勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放線到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、分層承重構(gòu)件完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)），加強(qiáng)農(nóng)村住房施工全過(guò)程的監(jiān)督管理。

六是加強(qiáng)竣工管理。農(nóng)村住房建設(shè)完工后，建房村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出用地和規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)。通過(guò)用地和規(guī)劃驗(yàn)收后的限額以上的住房，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收；限額以下的住房，施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）和村民應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量情況進(jìn)行檢查。住房通過(guò)竣工驗(yàn)收或施工質(zhì)量檢查合格后，方可交付使用。

（五）加強(qiáng)使用管理

一是規(guī)范使用行為。農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)按照設(shè)計(jì)用途或依法批準(zhǔn)的用途合理使用住房，做好日常檢查、維護(hù)、修繕。發(fā)現(xiàn)住房出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，同時(shí)立即采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施。

二是規(guī)范改擴(kuò)建行為。改擴(kuò)建的農(nóng)村住房應(yīng)為合法建筑且舊房主體沒(méi)有全部拆除的住房。安全鑒定為D級(jí)的住房，原則上應(yīng)拆除后重建。對(duì)改變承重結(jié)構(gòu)體系或超過(guò)原結(jié)構(gòu)承載能力的行為，村民應(yīng)對(duì)擬改擴(kuò)建的住房進(jìn)行鑒定后，再委托取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位出具設(shè)計(jì)方案。

三是規(guī)范用途轉(zhuǎn)變行為。自住自用的農(nóng)村住房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)取得房屋安全鑒定合格證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）巡查，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并報(bào)告區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)處理。

四是規(guī)范住房拆除行為。村民拆除農(nóng)村住房前應(yīng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并委托具備保證安全條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或施工單位進(jìn)行拆除。村民應(yīng)充分考慮住房拆除對(duì)毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人），必要時(shí)先組織人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

（六）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

一是強(qiáng)化設(shè)計(jì)服務(wù)。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量或采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，因地制宜編制農(nóng)房建設(shè)圖集并持續(xù)更新，免費(fèi)供村民建房選用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位合理劃分服務(wù)片區(qū)，分片區(qū)落實(shí)專(zhuān)職（兼職）技術(shù)人員提供設(shè)計(jì)服務(wù)。

二是加強(qiáng)工匠培訓(xùn)管理。各區(qū)縣按照2025年底每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均有20名以上合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的要求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立本轄區(qū)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，供村民建房選擇。

三是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立有資質(zhì)且有意愿服務(wù)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)名錄，以及建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名錄，供村民建房選擇。